筑牢黃河上游生態(tài)屏障
“這幾年,定西的春天已經(jīng)基本沒有沙塵暴了?!壁w懷禮說。
趙懷禮是定西市安定區(qū)人,20多年來一直從事水土保持工作。他告訴記者,以前定西,是“春天一起風(fēng),漫天沙塵,風(fēng)不停沙塵不止。夏天一遇上暴雨,山溝路面泥流滾滾”。
定西的生態(tài)變遷,是黃河甘肅段生態(tài)變化的一個縮影。
2019年8月,習(xí)近平總書記在甘肅考察時曾殷殷囑托,甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū),要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略以來,甘肅作為黃河上游省份,以“哪怕是犧牲一些GDP,只要能把黃河保護(hù)好治理好,就是對國家和民族最大的貢獻(xiàn)”的擔(dān)當(dāng),堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)來抓。
在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記提到了甘南,他強(qiáng)調(diào):“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點,推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,提升水源涵養(yǎng)能力?!?br/>
甘南是黃河重要的水源補給區(qū),以占黃河流域4%的面積,每年向黃河補水65.9億立方米,占到黃河總徑流量的11.4%。
“甘南位于青藏高原東北邊緣,氣候寒冷濕潤,泥炭沼澤廣泛發(fā)育,沼澤植被生長良好,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整,是世界高山帶物種最豐富的地區(qū)之一?!备拭C省林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,保護(hù)甘南濕地,對于我國北方生物多樣性保育意義重大。
但甘南的生態(tài)環(huán)境狀況一度并不樂觀。2006年,被譽為“黃河蓄水池”的瑪曲縣境內(nèi)28條黃河支流,已有11條干涸,還有不少變?yōu)榧竟?jié)河。時任甘肅省環(huán)保局副局長的張政民撰文呼吁“搶救性保護(hù)甘南重要生態(tài)功能勢在必行”。
保護(hù)工作即刻展開。2007年,國家發(fā)改委批復(fù)了總投資44.5億元的《甘肅甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2006—2020年)》。游牧民定居工程、牛羊育肥小區(qū)、草原鼠害治理、沙化草原綜合治理等生態(tài)保護(hù)項目陸續(xù)啟動實施。
2010年,國務(wù)院頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,將甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)列為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。次年,甘南州第十一次黨代會提出了“生態(tài)立州”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“生態(tài)甘南”的發(fā)展目標(biāo),以國家級項目為依托,大規(guī)模推進(jìn)封山育林、退耕還林、荒山造林、退牧還草、生態(tài)移民等措施,甘南州的生態(tài)環(huán)境逐步步入良性發(fā)展的軌道。
黃河瑪曲段河岸多為天然陡坎,土質(zhì)岸坡穩(wěn)定性較差,在水流沖刷和風(fēng)浪淘蝕下,沿岸草場出現(xiàn)坍塌。
“草場坍塌后,粉細(xì)砂裸露在外,冬天刮風(fēng),帶起沙子,導(dǎo)致草原進(jìn)一步沙化?!痹鴵?dān)任黃河干流瑪曲段防洪工程項目負(fù)責(zé)人的仁增告訴記者,因為草原面積縮小了,但是人口和畜養(yǎng)的牛羊在增加,草場坍塌和水土流失還進(jìn)一步加劇了草畜矛盾。
保護(hù)草原,就是保護(hù)牧民的“耕地”。2015年,投資3.57億元的黃河干流瑪曲段防洪工程開工建設(shè),2019年5月底,工程全面完工。
“現(xiàn)在冬天基本不存在風(fēng)沙漫天的現(xiàn)象了,草畜矛盾也得到有效緩解?!比试稣f,但這并不是結(jié)束,未治理河岸段面草場坍塌仍然非常嚴(yán)重,經(jīng)初步勘察,還有167.5公里左右河岸急需治理。
目前,甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃一期工程已經(jīng)收尾,成效初顯——
全州草原植被綜合蓋度達(dá)到96.78%;2000年至2018年,全州森林覆蓋率提高4.53個百分點,達(dá)到24.38%;曾經(jīng)歷三次干涸的尕海濕地重現(xiàn)碧波浩渺的風(fēng)姿;黑頸鶴等瀕危野生動物在數(shù)量上有了較大提高。
甘肅省發(fā)改委地區(qū)處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,《甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期規(guī)劃(2021—2035年)》項目已安排前期經(jīng)費,正在抓緊推進(jìn)前期工作。
“黃河斗水,泥居其七?!秉S河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。
定西、平?jīng)?、慶陽所在的隴中隴東地區(qū),位于渭河、涇河上游,植被少,土質(zhì)疏松,是黃土高原水土流失的核心區(qū),一遇暴雨,涇河、渭河等黃河支流便挾帶大量泥沙進(jìn)入干流,并對下游區(qū)域造成威脅。
甘肅省水利廳水土保持處處長靳峰說:“針對自然原因?qū)е碌乃亮魇?,政府主要依托項目建設(shè),因地制宜展開治理工作。”
“種了一坡,收了一車,打了一斗,煮了一鍋?!边@句順口溜,過去在定西民間廣為流傳,是當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的真實寫照。定西水土流失面積約占全市總面積的85.3%,占甘肅省年入黃泥沙總量的17.4%。
1983年,定西的安定、隴西、通渭、臨洮四縣區(qū)被國務(wù)院列入“三西”(甘肅省河西、定西和寧夏西海固地區(qū))建設(shè)重點治理地區(qū),水土保持工作步入了以小流域為單元、綜合治理的發(fā)展時期。
小流域綜合治理,采取的是“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”的治理模式,即山頂山坡種樹種草,山間修梯田,山下發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),山底構(gòu)筑淤地壩攔泥蓄水。這種治理方式實現(xiàn)了小水不出地,大水不出溝,讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成“三保田”。
截至2019年底,定西市累計興修梯田724萬畝,完成水土流失綜合治理面積9875平方公里,治理率達(dá)59%。
同樣面臨嚴(yán)重的水土流失,位于隴東的慶陽市有著與定西市截然不同的地貌。塬,是黃土高原的一種特殊地貌,四邊陡,頂上平。慶陽市董志塬區(qū)是黃土高原中面積最大、保存最完整的大塬。以董志塬為代表的,面積在1萬畝以上的大塬,慶陽市有37條。然而,曾經(jīng)南北長110多公里,東西平均寬約50公里的董志塬,在洪水的作用下逐年萎縮,最窄處兩個溝頭相距僅剩50米左右,隨時都有“腰斬”的風(fēng)險。嚴(yán)重的水土流失,直接威脅到塬面27所學(xué)校、5384戶農(nóng)戶的安全。
“2015年,慶陽市委、市政府安排市縣兩級財政籌集資金對搶救性溝道開展先期治理。2017年開始,國家啟動了黃土高原塬面保護(hù)項目?!睉c陽市水土保持管理局副局長盧東平全程參與了固溝保塬工程,他見證了家鄉(xiāng)巨變?!敖畮啄陙?,從國家層面到基層政府再到普通百姓,大家對生態(tài)保護(hù)的重視程度明顯提升了。”
慶陽市固溝保塬工程采取“塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固防護(hù)、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄”四道防線治理模式。目前,慶陽市累計完成董志塬北胡同溝、清水溝等33條搶救性溝頭溝道的綜合治理,完成治理保護(hù)塬面面積1175平方公里,實現(xiàn)了“塬水不下溝或有序下溝,溝頭不前進(jìn)、溝岸不擴(kuò)張、溝床不下切”的治理目標(biāo)。項目治理區(qū)植被蔥郁,溝頭延伸、塬面萎縮態(tài)勢得到控制。
“慶陽市的森林覆蓋率由1993年的11.3%提高到現(xiàn)在的25.83%。近十年降雨顯著增加,平均年增加100毫米左右,增幅達(dá)20%~25%?!北R東平說,這些都是生態(tài)環(huán)境向好的證明。
截至2019年年底,甘肅省黃河流域累計治理水土流失面積6.57萬平方公里,流域內(nèi)水土流失治理率達(dá)到61.34%。
黑河清,汭河美。在當(dāng)?shù)鼐用窨磥?,西北小城崇信也有不輸水鄉(xiāng)的風(fēng)姿。
平?jīng)鍪谐缧趴h境內(nèi)有汭河、黑河、達(dá)溪河三條涇河的支流,2006年以來,汭河流域陸續(xù)筑起4座橡膠壩、10道景觀溢流堰。新增的75萬平方米水域面積,如一彎搖籃圍繞著崇信縣城,讓崇信的氣候更加濕潤,吸引黑鸛、紅尾水鴝、黑臉琵鷺等頻頻造訪。
近年來,崇信縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“兩山”理念,落實河(湖)長制,推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。
“今年6月底,我們暗訪發(fā)現(xiàn)有一家砂廠在偷排污廢水,還把未經(jīng)處理的淤泥直接堆積在河灘地里?!背缧趴h縣長、縣級總河長楊聰對記者說,“縣里在第一時間下達(dá)了行政執(zhí)法通知書,責(zé)令該廠停產(chǎn)整頓,并罰款2萬元。”
崇信縣組建了110人的巡河護(hù)河員隊伍每日巡河,并要求縣級河長一季度一巡河,鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長一月一巡河,村級河長一周一巡河;建立完善“河(湖)長+警長”、聯(lián)席會議等制度,定期聽取河長制落實情況,做到第一時間掌握情況,第一時間整改問題。
崇信的行動展現(xiàn)出甘肅各地落實河長制的不懈努力。甘肅省建立了省委書記、省長擔(dān)任總河長的“雙河長”制和省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長體系,全省22956名河長通過巡河調(diào)研、暗訪督查、現(xiàn)場辦公、簽發(fā)河長令、召開河長會等方式,協(xié)調(diào)解決河湖突出問題。
甘肅省各地區(qū)結(jié)合實際,創(chuàng)新管護(hù)模式,推行“河長制+精準(zhǔn)扶貧”“河長制+全域無垃圾”“河長+警長”等工作體系,推動河湖長制向縱深發(fā)展。蘭州嚴(yán)格實施河洪道治理反饋機(jī)制,要求涉及河洪道治理的問題,在1個工作日內(nèi)由巡查員接收并上報,2個工作日內(nèi)由相應(yīng)社區(qū)牽頭進(jìn)行辦理,5個工作日內(nèi)完成整治并反饋。古浪縣探索推行“政府主導(dǎo)、國企運營”“企業(yè)+貧困戶”的河道采砂管理模式,統(tǒng)籌管理砂石資源,確保采砂規(guī)范有序,鼓勵建檔立卡貧困戶采砂,助力脫貧攻堅。張掖市推行“河長+無人機(jī)”模式,消除了監(jiān)管盲區(qū),提高了巡河效率。
甘肅省生態(tài)環(huán)保督察專員蔡桂星介紹,黃河干流甘肅段水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的趨勢,Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由2011年的87.5%上升到2016年的100%,并且近4年持續(xù)保持100%。全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“十三五”以來最好水平。